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2023年4月，國.家發展改革委發布《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（以下簡稱“通知”），通知自5月1日起施行。

通知中明確：可行性研究是投資決策的核心環節，加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化水平的必然要求。

政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進行編寫，并作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據。

2004年國發20號《國務院關于投資體制改革的決定》要求：改革項目審批制度，落實企業投資自主.權。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。各地區、各部門不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。自此，拉開了我國投資項目管理改革的序幕，固定資產投資項目分三種情況，分別實行審批制、核準制和備案制。

那么，什么是審批制、核準制、備案制？各自與項目可行性研究報告是什么關系？哪種情況下需要編制可行性研究報告，哪種情況下不需要？

什么是審批制、核準制、備案制？

1、審批制

根據《政府投資條例》（中華人民共和國令第712號）第9條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。該條意味著只要是政府投資項目的就要走相關審批程序。審批制的辦理流程和所需材料如下：

從以上流程來看，政府投資項目獲得審批，貴州可行性報告是必要材料。國.家發展改革委《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》也明確，可行性研究報告是政府投資項目審批的基本依據。也就是說，政府投資項目必須編制可行性研究報告。政府采用資本金注入的固定資產投資項目，是由國有企業作為項目業主實施的，所以，國有企業承擔的政府投資項目也需要報投資主管部門或其他有關部門審批可行性研究報告。國有企業實施的項目并非都被定性為政府投資項目。對于國有企業實施的、可以采取核準制或備案制的項目，是否需要編制可行性研究報告？我們繼續往下看。

2、核準制不適用政府投資建設的項目，涉及重大項目和限制類固定資產投資的，均適用核準制。文件依據是《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）第二部分：對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號，2016）：“對關系國.家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調整。國務院另有規定的，依照其規定。核準制的辦理流程和所需材料如下：

3、從相關流程和管理規定上來看，核準制項目雖然也要進行可行性研究，但項目獲得核準，可行性研究報告并不是必要材料。

不過，由于核準制適用于重大項目和限制類固定資產投資，且關系國.家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等，這類項目一般都會編制可行性研究報告。尤其是國有企業實施的核準制項目，一般都會編制可行性研究報告，以提高投資的科學性和合理性。

3、備案制《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）：“健全備案制，對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國.家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案”。《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號，2016）：“除國務院另有規定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定”。《企業投資項目核準和備案管理辦法》（國.家發改委2017年2號令）第4條規定“除涉及國.家秘密的項目外，項目核準、備案通過國.家建立的項目在線監管平臺辦理。核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續”備案類項目的辦理程序相對于審批類和核準類的項目來說，較為簡單：

（一）辦理流程1、項目單位填寫《企業投資項目備案申請表》，準備項目法人證書或項目業主營業執照副本及復印件，屬于國.家規定實行許可證生產的項目還需準備相關部門的初審意見、屬于高能耗項目還需準備中介部門的能耗準入估評報告。2、以上材料齊全后，項目單位到發展改革委申報項目備案手續，領取《企業投資項目備案通知書》。3、項目單位憑《企業投資項目備案通知書》分別到規劃部門、國土部門、環境保護部門辦理規劃選址、用地和環評審批手續。

4、以上工作完成后，到住建部門辦理施工許可手續。（二）企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：

1、企業基本情況

2、項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容

3、項目總投資額

4、項目符合產業政策的聲明可見，備案制適用于企業投資且不在《政府核準的投資項目目錄》的項目。備案制的流程短、環節少、需要的材料不多，操作簡單方便。政府對于備案制項目的管理也較為寬松。這使得很多項目投資方會傾向于備案制項目。

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